珠海

中共珠海市香洲區委關于巡視整改進展情況的通報

來源: 區府辦_信息室2      撰寫時間:2019-12-25 08:30:09

  根據省委統一部署,2019年3月6日至5月6日,省委第九巡視組對珠海市香洲區進行了巡視。8月8日,省委巡視組向香洲區委反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定,現將巡視整改進展情況予以公布。

  一、提高政治站位,以高度的思想自覺和行動自覺抓巡視整改工作

  香洲區委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要論述,認真落實省委書記李希同志在聽取十二屆省委第四輪巡視綜合情況匯報時的講話精神,切實扛起政治責任,以主動認領的高度自覺、知錯就改的誠懇態度、真改實改的過硬作風,全力以赴狠抓整改落實。

 ?。ㄒ唬娀M織領導,強力推進整改。省委巡視組反饋意見后,區委誠懇接受、照單全收,第一時間抓整改落實。先后召開區委常委會會議、區委九屆十三次全會、專題工作會議和整改工作領導小組會議等18次,研究部署整改措施,及時協調解決存在的問題。成立由區委書記顏洪任組長的巡視整改工作領導小組及其辦公室,下設綜合協調、臺賬管理、宣傳、督導等4個專項工作小組,制定印發了整改落實工作方案,建立“區委書記負總責、區領導領銜辦理、責任單位具體落實”的巡視整改責任機制,強力推進整改工作。全區各級各部門也層層壓實責任,切實把巡視整改作為重要政治任務抓緊抓實,以最鮮明的政治態度堅決改、徹底改。

 ?。ǘ┚劢狗答亞栴},堅決全面整改。建立省委巡視香洲反饋意見整改落實工作臺賬及省委巡視珠海涉及我區問題整改工作“雙臺賬”,逐項明確責任領導、責任單位、整改時限,形成問題清單、責任清單、任務清單,實行掛圖作戰。全區上下聯動,每周盤點對賬,滾動跟蹤進度,確保每個問題都得到落實、每條線索都得到核查。加強督導檢查,已完成三輪專項督導,對所有涉及問題的單位進行了檢查和督導。加大宣傳力度,在《珠海特區報》《珠江晚報》、“珠海香洲”微信公眾號等媒體平臺上發布巡視整改動態信息19篇,及時反映我區全力以赴抓整改的進展和成效。

 ?。ㄈ┱J真檢視剖析,深挖思想根源。區委將巡視整改落實情況納入民主生活會檢視剖析內容,在扎實開展學習研討、調查研究、征求意見、談心談話、整改落實等基礎上,于12月4日召開區黨政領導班子專題民主生活會,聚焦“不忘初心、牢記使命”主題教育和省委巡視反饋意見,正視問題、刀刃向內,主動認領問題和責任, 深入開展批評與自我批評,進一步增強持續抓好巡視整改的思想自覺和行動自覺。同時,派出5個指導組全程指導各鎮街各部門黨委(黨組)召開民主生活會,切實提高民主生活會質量,不斷鞏固深化巡視整改工作成果。

 ?。ㄋ模┳⒅嘏e一反三,完善長效機制。堅持系統思維、綜合施策,在省委巡視組反饋問題的基礎上,我們舉一反三,以點帶面,擴大整改成效。堅持“當下改”和“長久立”結合起來,深挖問題根源,注重從制度機制層面找出“病癥”,出臺完善了社區股份合作公司監管、城市更新、“兩違”整治、干部人事管理等一批制度,扎牢制度籠子,堵塞制度漏洞,做到整改一個問題,解決一類問題,完善一方面制度,從根本上防止問題發生。

 ?。ㄎ澹┯煤醚惨暢晒?,推動香洲發展。堅持把抓好巡視整改與貫徹落實中央決策部署和省、市工作安排結合起來,與改革發展穩定各項工作結合起來,與參與粵港澳大灣區建設結合起來,做到兩手抓、兩不誤、兩促進,經濟社會發展取得了新成績。1-9月,全區實現地區生產總值1012.62億元,同比增長7.9%,對全市經濟增長的貢獻率達53.7%,增速連續3個季度位列全市各區之首。數字經濟發展取得突破,成功引進了華為、騰訊等龍頭項目。公辦幼兒園建設取得突破性進展,今年動工建設16所、2020年動工建設10所、2021年動工建設7所,通過近三年的努力,公辦幼兒園總數將突破50所,公辦幼兒園在園幼兒數超過2萬人,公辦幼兒園在園幼兒占比超過50%。

  二、堅持動真碰硬,確保問題逐條逐項整改落實

  聚焦巡視反饋的問題,堅持立行立改、真改實改,逐條逐項抓整改,做到對問題不回避、對矛盾不遮掩,確保取得實實在在的整改成效。

 ?。ㄒ唬╆P于區委落實上級決策部署不夠到位、部分職能部門學習貫徹《粵港澳大灣區發展規劃綱要》缺乏主動方面問題。

  1.針對“兩違”問題十分突出問題。一是周密部署,重拳出擊。面對“兩違”歷年積案多、整改難度大的狀況,我區迎難而上,以堅決的態度、鐵腕的手段,不折不扣抓“兩違”清拆整治。出臺《珠海市香洲區違法建設專項治理攻堅行動方案(2019-2020年)》、違建別墅整治工作方案、“兩違”問題整改專項方案,制定整治工作臺賬,明確責任鏈條,區領導一線督導,強力推進,形成了區委區政府統一指揮、城管和鎮街具體實施、相關部門齊抓共管的工作機制。二是分類施策,合力攻堅。確立“五必拆”工作原則,對占用國有土地和林地、消防通道、樓頂公共空間等違建,組織消防、公安、自然資源等部門聯合執法,堅決清拆;對居民住宅內的違建,主動上門做好群眾工作,析理釋法,既堅持嚴格執法,又注重把道理講在前,消除對立情緒,最大限度減少執法阻力;對情況復雜的“骨頭案”,在充分研判的基礎上,想方設法拿出可行方案。目前已處置違法建設538宗、面積3.99萬平方米;已處置占用林地違建43宗。三是拆管并重,源頭治理。印發《香洲區深入推進違法建設治理網格責任機制實施方案》,采用航拍、衛星圖片、智能對比等手段,充分發揮社區網格員作用,加強對城中舊村、山邊窩棚、別墅小區等重點部位的巡查,形成完整的巡查、反饋機制,確保違建問題早發現、早整治。聯合法院出臺相關聯動工作機制,加大對違法行為人的懲戒。對已拆違的地塊,積極復綠,加強后續規范管理。

  2.針對“放管服”改革落實不到位問題。成立香洲區推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組, 印發《珠海市香洲區人民政府關于清理規范區政府部門行政審批中介服務事項的決定》,對9項省政府已清理規范我區未發文清理的行政審批中介服務事項,予以清理規范;召開區推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組全體會議,審議并通過責任清單,部署集中力量整治規范中介服務收費事項。針對 “建設項目竣工環境保護驗收”中介服務問題,迅速研究制定退費措施,組織100多家企業代表參加現場政策宣講,告知返還費用辦理流程和資料要求,并安排專人為企業進行政策答疑、資料收發、資料審核等,區財政已作出退費安排,并已告知所有涉及單位來辦理退費手續,目前已清退313.91萬元,剩余費用將即報即退。

  3.針對部分職能部門學習貫徹《規劃綱要》缺乏主動問題。一是加強對《規劃綱要》的學習,督促相關單位組織學習《規劃綱要》、報送落實情況,目前已完成整改。二是結合香洲實際認真貫徹落實《規劃綱要》,出臺了《香洲區推進粵港澳大灣區建設實施方案》《香洲區推進粵港澳大灣區建設三年行動計劃(2018-2020年)》《香洲區推進粵港澳大灣區建設重點項目庫》,統籌推進粵港澳大灣區建設。三是召開區委九屆十三次全會,分析我區當前面臨的機遇和形勢,提出建設粵港澳大灣區極點門戶、產創融合高地、品質城區的思路。8月29日,南方日報以《打造灣區產創融合高地——開展“六大行動”,努力成為珠海新一輪大發展的核心增長極》為題,對我區推進粵港澳大灣區建設工作情況作了報道。

 ?。ǘ╆P于一些干部政治理論學習不到位,基層黨建問題較為突出,意識形態工作底線思維和風險意識不強方面問題。

  4.針對一些干部政治理論學習不到位問題。一是印發《關于進一步加強干部政治理論學習相關工作的通知》,督促各單位對學習黨的十九大精神的情況進行自查自糾,對照搬照抄學習心得體會的干部進行批評教育,責令重新撰寫或補交學習心得體會,目前已按要求全部整改。二是常態化開展理論學習,完善《香洲區黨(工)委(黨組)理論學習中心組學習制度》,制訂《2019年區委中心組學習計劃》,今年以來,區委常委會和理論學習中心組開展習近平總書記關于初心使命的重要論述、《粵港澳大灣區發展規劃綱要》、優化營商環境等集體學習研討16次,舉辦“香洲干部大學堂”專題學習研討班10期。

  5.針對基層“頭雁工程”抓而不實問題。一是對發現的相關社區書記涉嫌違紀情況進行再次核查,并依法依規作出處理。二是結合“不忘初心、牢記使命”主題教育部署開展社區黨員、干部“五個一”活動,舉辦基層黨組織書記主題教育培訓班,全區126個社區書記均參加了培訓。三是完善對社區書記的日常管理機制,出臺《香洲區社區黨委書記人事檔案管理制度》《香洲區社區黨委書記任期經濟責任審計辦法》《關于進一步加強社區黨委書記、居委會主任因私出(國)境管理工作的通知》,同時開展第四輪“六對接六查找”工作。四是加強社區股份合作公司黨組織建設,黨支部書記與公司董事長、總經理“一肩挑”達23人。五是加強社區股份合作公司規范管理。指導督促各社區股份合作公司修改完善公司章程、財務管理等制度,目前社區股份合作公司均已建立健全獨立董事工作機制。六是加快推進社區股份合作公司換屆工作,應當換屆的17家社區股份合作公司中,有15家已完成換屆,另外2家正在積極推進。

  6.針對意識形態工作責任制落實不力問題。一是制定印發相關文件,將意識形態工作納入各級民主生活會對照檢查和干部考核內容,將意識形態工作納入區委巡察內容,在全區范圍內開展有關工作業務知識和實例操作培訓。二是持續加強對營業性演出和對外文化交流活動的審批、審核及跟蹤監管工作,對舉辦、參加各類文化活動較頻繁的演出經紀機構、場地單位、藝術團隊進行約談。三是堅決查處非法宗教活動,對相關人員進行教育整改,堅決抵制境外非法宗教勢力的滲透。四是堅決整治網絡非法傳教,對全區網絡非法傳教進行統一排查,加強規范管理。

 ?。ㄈ╆P于選人用人導向存在偏差,干部選拔任用規定執行不到位方面問題。

  7.針對選人用人導向存在偏差,干部選拔任用程序執行不嚴問題。一是進一步完善干部選拔任用工作機制,嚴格執行回避、末位表態等制度,修訂完善《區管干部選拔任用工作規程》,規范全程紀實材料的制作標準和歸檔流程。二是統計梳理區管干部在同一職位任職滿10年的情況,并按程序對相關干部進行輪崗。嚴格執行干部任期制度,對任職試用期內無特殊情況的,不調整工作崗位。三是制定干部政治表現清單,強化干部政治考察,干部考察認真聽取黨支部書記意見。扎實開展“裸官”整治工作。四是印發《關于推薦干部考察組成員庫人選的通知》,組建專業化干部考察隊伍,規范考察程序,提高考察質量。

  8.針對干部檔案存疑問題較多問題。一是對相關人員的檔案進行了復核,并依法依規作出認定。同時,對干部檔案借閱查閱、轉遞、出入庫管理工作流程進行優化,堅持干部檔案“凡提必審、凡進必審、凡轉必審”,提升干部檔案管理的規范化水平。二是開展全區干部人事檔案專審“回頭看”工作,逐卷審核干部“三齡兩歷一身份”信息,目前已完成全區納入專審范圍的在職干部檔案專審復核工作。三是提高檔案信息資源的利用效能,在我市三個行政區中率先開展干部人事檔案數字化工作。

  9.針對部分單位存在超規格設置機構、超職數配備干部問題。一是已完成原區工商局、原區住房和城市更新局等單位超職數配備干部的整改消化工作。二是按照法院、檢察院機構改革要求,進一步明確區法院、區檢察院內設機構設置。

 ?。ㄋ模╆P于全面從嚴治黨“兩個責任”落實不力,監督執紀問責乏力未形成震懾,形式主義、官僚主義問題依然存在方面問題。

  10.針對主體責任落實不到位問題。一是召開區黨風廉政建設領導小組會議,審議通過黨風廉政建設領導小組工作制度、黨風廉政建設主體責任清單,區委書記帶隊開展黨風廉政監督檢查,強化落實各級黨組織主體責任。二是及時調整區委反腐敗協調小組成員,召開區委反腐敗協調小組工作會議,審議通過工作規則,明確小組成員單位職責任務,深入推進反腐敗工作。三是堅持把黨建和黨風廉政建設工作作為區委常委會會議重要議題,巡視反饋以來,區委常委會會議共研究黨建、黨風廉政建設相關議題19個,占總議題的29.7%。四是堅持有權必有責、失責必追究,以強有力的問責督促各級黨組織履行全面從嚴治黨主體責任。五是制定《2019年度珠海市香洲區黨風廉政建設責任制檢查考核工作方案》,將2019年主體責任填報任務清單精簡至10項,有效突出監督重點。六是堅持抓早抓小,制定《關于進一步加強談話提醒工作的通知》,規范全區談話提醒工作。

  11.針對監督執紀問責乏力,未形成震懾問題。一是進一步加強問題線索集體研判,做實做細初核工作,提高成案率,1-10月共立案69件,給予黨紀政務處分68人次。二是制定《香洲區紀委監委處理非問題線索類信訪舉報工作方案》,加大信訪研判工作力度,及時剔除不屬于受理范圍的信訪件,提高檢控類信訪件的成案率。三是優先辦理巡察移交線索,繼續完善區紀委監委機關與各巡察組對應協調配合機制、定期督促辦理機制,提高巡察移交線索辦理效率,今年以來根據巡察移交問題線索立案查處19人。四是提升派駐機構和鎮街紀(工)委辦案能力,制定線索處置、談話函詢、立案審查調查、初核工作等流程圖。截至目前,派駐機構立案3件,鎮街紀(工)委共立案15件,給予黨紀政務處分10人。

  12.針對違反中央八項規定精神問題仍有發生問題。一是立行立改,督促相關單位對經費使用問題開展自查自糾,目前已完成整改,并對相關人員作談話提醒。二是圍繞落實中央八項規定及其實施細則精神,開展明察暗訪6次,明察暗訪各級單位、組織41個。三是注重在監督執紀審查調查過程中查辦違反中央八項規定精神案件,共查辦違反中央八項規定精神案例6起。四是強化黨員干部“八小時以外”監督,發送廉政提示短信6批次,嚴格執行領導干部操辦婚喪喜慶事宜報告制度,共備案區管干部14人次。

  13.針對部分單位形式主義、官僚主義問題較為突出問題。一是針對違法建設未及時處置問題,已組織相關部門、各鎮街分類施策進行整改。二是印發《珠海市香洲區集中整治形式主義、官僚主義工作方案》,建立集中整治形式主義、官僚主義重點問題清單,深入開展專項整治。三是持續深化整治成果,加強日常監督、巡察監督和問責,今年以來共查處形式主義、官僚主義問題5起。四是貫徹落實容錯糾錯機制,正確把握干部在工作中出現失誤錯誤的性質和影響,突出正向激勵,鼓勵擔當作為,今年為1個黨組織和2名黨員領導干部予以容錯。五是出臺《香洲區解決形式主義突出問題為基層減負工作措施》,圍繞干部群眾關注的“文山會?!?、微信群泛濫、督導考核過多等“痛點”問題,提出6大方面28條措施,受到人民日報、廣東發布等權威媒體的廣泛關注。

  14.針對財政扶持資金監管缺失問題。一是及時停止兌現2017年度、2018年度一般貿易增量外貿扶持資金。制定外貿發展政策資金使用方案和細則,在資金審核環節加強對企業稅務、商事登記等情況的核查。二是配合公安機關開展案件偵辦工作,全力追回被非法騙取的資金。對相關企業涉嫌騙取外貿扶持資金問題向公安機關報案,并配合開展調查。三是全面審核招商引資項目各類獎勵申報資料,針對部分引薦人項目申報資料不完整的問題,補齊了引薦人身份證和驗資報告資料,將11家外資企業列入關注名單并取消扶持資格。四是進一步完善招商引資政策,出臺《珠海市香洲區投資促進獎勵操作細則》,對操作流程、辦理程序、部門責任等進行細分,把好投資促進獎勵“內控關”。五是加大對扶持企業資金的審計監督力度,開展科技企業孵化育成體系建設政策落實專項審計。

 ?。ㄎ澹╆P于社區股份合作公司“三資”監管缺位,土地閑置、城市更新項目少報多建問題明顯方面問題。

  15.針對社區股份合作公司“三資”監管缺位問題。省委巡視組反饋涉及違規交易行為的社區股份合作公司有23家,目前已全部完成整改。一是進一步完善資產監管平臺功能,目前已升級集體資產公開模板和電子化集體資產交易流程。二是加大集體資產交易監督力度,每隔兩個月梳理即將到期的資產和閑置資產及未備案的交易資料,督促社區股份合作公司做好資產交易。三是修訂完善《資產處置辦法》《資產交易管理辦法》和《財務集中核算管理制度》《財務制度范本》,確保資產交易合法合規、公開透明。四是針對部分社區股份合作公司私設“內賬”等問題,聘請第三方機構對轄區社區股份合作公司開展專項審計。

  16.針對閑置土地處置不力問題。一是建立香洲區建設用地開竣工延期和閑置土地認定處置工作聯席會議制度,通過召集聯席會議集體研究決策,加快了閑置土地調查和認定效率,進一步嚴格把關閑置土地原因認定。二是加快閑置土地處置進度,目前已處置74宗、面積2715.98畝。

  17.針對城市更新項目少報多建問題。對我區三舊改造圖標入庫數據與成效統計數據進行了核查,根據不同情況,分別依法依規進行了處理。

 ?。┦∥惨曋楹I婕拔覅^的問題。

  18.針對個別重點領域和關鍵工作滯后問題。一是加快推進前山河污染源摸排工作,已梳理出460個重點排水戶,完成340戶重點排水戶摸排,累計摸排管網1009公里。二是扎實開展前山河流域管網清淤病害治理,累計清淤污水管網187.1公里、雨水管網61.2公里,前山、拱北污水處理廠主干管清淤病害治理基本完成。三是大力開展5條黑臭水體整治,目前南屏東、造貝排洪渠已完成整治任務,銀林、北山、翠屏路等排洪渠將在2020年全部完成整治。

  19.針對宗教領域管理滯后問題。堅決查處非法宗教活動,對相關人員進行教育整改。加大對各類民間信仰場所的監督檢查,確保場所管理有序、活動正常、安全穩定。

  20.針對重“面子”輕“里子”問題。一是加快實施第二批污水管網建設工程,目前翠珠路、華宇路等污水管網建設工程已進場施工,預計年內完成。濂泉路污水管網改造完善工程已動工。二是開展水浸黑點整治,目前已整治完成水浸黑點16處,剩余18處正在推進整治工作,確保2020年底前完成整治。

  21.針對有的單位未將“以人民為中心”的發展思想落在具體工作中的問題。堅持將公辦幼兒園建設作為頭號民生工程來抓,成立了由區委、區政府主要領導任組長的區推進公辦幼兒園建設工作領導小組,下設7個專項小組,按照“新建一批、擴建一批、回租一批、移交一批、補公一批、規范一批”的工作思路強力推進公辦幼兒園建設,年內動工建設16所,目前健民、文盛幼兒園已投入使用;中盛、云峰等12所幼兒園已動工;海灣幼兒園已無償移交。

  22.針對城市更新偏慢,“少報多建”超面積改造問題。一是積極推進舊村改造,目前洪灣舊改項目已開工,東橋、上沖、翠微、北山舊改項目已確定實施主體,聯安舊改項目已確定項目開發企業。二是加快推進舊工業區改造,目前我區32個舊工業區改造項目中,泰福國際金融大廈、奧園廣場等12個項目已建成,優特廣場、新蘇豪財富廣場等16個項目正在加緊建設,4個項目已批準實施并正在辦理用地手續。

  三、持續深化整改,以新擔當新作為開創香洲發展新局面

  經過三個多月的集中整改,我區巡視整改工作解決了一批突出問題,取得了明顯成效。但我們也清醒地看到,繼續整改的任務仍然很重,必須持之以恒、久久為功。接下來,區委將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真學習貫徹黨的十九屆四中全會精神,不斷增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,以釘釘子精神持續深入抓整改,以新擔當新作為奮力開創香洲發展新局面。

 ?。ㄒ唬┩怀鲐熑螕?,持續抓好后續整改工作。認真貫徹落實中央決策部署和省委工作要求,強化政治擔當,持之以恒地推進巡視整改落實。對已基本完成整改的繼續進行鞏固,適時開展“回頭看”;對未完成整改的問題,堅持目標不變、尺度不松、干勁不減,確保問題不解決不罷休,整改不到位不收兵。將持續推進巡視整改與鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果結合起來,推動巡視整改工作往深里走、往實里抓。

 ?。ǘ┩怀鰪膰乐吸h,營造風清氣正政治生態。始終保持懲治腐敗的高壓態勢,堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,堅持重遏制、強高壓、長震懾,切實解決發生在群眾身邊的腐敗和作風問題。強化監督執紀問責,有效運用監督執紀“四種形態”,把紀律和規矩挺在前面,嚴明黨的政治紀律和政治規矩,使紀律真正成為帶電的高壓線。繼續整治“四風”,緊盯享樂主義和奢靡之風,克服形式主義和官僚主義,密切關注新動向,堅決防止反彈回潮。繼續用好“容錯糾錯”機制,為敢于擔當的干部撐腰鼓勁,營造干事創業的良好氛圍。

 ?。ㄈ┩怀鼋y籌兼顧,以巡視整改成效推動高質量發展。堅持以巡視整改為契機,切實把整改成果轉化為推動發展的強大動力,統籌抓好穩增長、調結構、促改革、惠民生、保穩定等各項工作。全力參與粵港澳大灣區建設,按照區委九屆十三次全會的部署,緊緊扭住大灣區建設這個“綱”,突出重點,狠抓落實,扎實開展融通聯通、創新能力提升、產業轉型升級、平臺載體建設、美麗香洲創建、優質生活圈構建等“六大行動”,加快打造灣區極點門戶、產創融合高地和品質城區,在新的起點上不斷開創香洲發展新局面,奮力當好珠?!岸蝿摌I”主力軍!

  歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話0756—2516359;郵政信箱:珠海市香洲區翠景路99號香洲區行政中心區委整改落實辦公室(區委辦公室),郵政編碼:519000(信封請注明“對珠海市香洲區委關于巡視整改情況的意見建議”);電子郵箱:[email protected]。



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